Управління Головдержслужби в Полтавській області - Звіт про діяльність Управління за 2009 рік

Управління державної служби Головного управління державної служби України в Полтавській області (далі – Управління) у 2009 році забезпечило реалізацію 9 цілей та виконання завдань, передбачених Планом діяльності Управління на 2009 рік, затвердженим наказом начальника Управління від 10 червня 2009 року № 71.

З метою конкретизації заходів розроблялися квартальні та місячні плани роботи Управління відповідно до вимог наказу Начальника Головного управління державної служби України від 26 березня 2008 року № 71, а також оперативні плани роботи на тиждень.

Продовжувалася реалізація пілотного проекту „Розвиток спроможності державної служби у сфері європейської інтеграції” (за окремим планом).

Ціль 1 „Розроблення законодавства з питань державної служби та підготовка до його впровадження” реалізувалася Управлінням шляхом регулярного аналізу проектів нормативно-правових актів, підготовлених Головним управлінням державної служби України, за результатами якого вносилися пропозиції Головному управлінню державної служби України (27 пропозицій) та Полтавській обласній державній адміністрації при підготовці проектів доручень голови ОДА.

Готувалися методичні матеріали для державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування області, які розповсюджувалися в електронній формі, а також у публікаціях в наукових журналах, газеті «Правовий вісник», журналі «Полтавський регіон: на пульсі держави» та в формі роздаткових матеріалів під час проведення семінарів та тренінгів.

Проблеми розвитку законодавства з питань державної служби виносилися на розгляд громадськості при проведенні комунікативних заходів, розглядалися на засіданнях Громадської експертної групи при Управлінні, на науково-практичних конференціях, круглих столах” , семінарах юрисконсультів, засіданнях регіональної ради по роботі з кадрами тощо.

Практикувалося висвітлення проектів нормативно-правових актів у друкованих та електронних засобах масової інформації.

Реалізацію пріоритетних напрямків діяльності Головного управління державної служби України через розроблення нормативно-правових актів з питань удосконалення регулювання державної служби висвітлено у доповідях начальника Управління на щотижневих нарадах у голови Полтавської обласної державної адміністрації (23 лютого 2009 року, 23 березня 2009 року).

Ціль 2 „Запобігання проявам корупції на державній службі та на службі в органах місцевого самоврядування, прозорість, відповідальність у сфері державної служби” реалізувалася шляхом здійснення заходів:

- контролю за дотриманням вимог законодавства про державну службу та боротьбу з корупцією у державних органах (проведено 17 перевірок, з них позапланові – 3);

- щодо забезпечення відкритості та прозорості в роботі органів виконавчої влади та місцевого самоврядування:

- проведено 12 спільних прямих телефонних ліній „Суспільство проти корупції” спільно з Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області Державною податковою адміністрацією України в Полтавській області, Управлінням Служби безпеки України в Полтавській області, Головним управлінням юстиції в Полтавській області, прокуратурою Полтавської області;

- начальник управління взяв участь у виїзному семінарі: „Актуальні питання практики і застосування і дотримання законодавства про державну службу та боротьбу з корупцією” (28-29 травня 2009 року);

- Управління взяло активну участь в організації і проведенні засідань регіональної ради по роботі з кадрами з питання „Про підсумки роботи з профілактики корупції в обласній та районних державних адміністраціях області у 2008 році” (березень 2009 року) та питання підготовки до впровадження нового антикорупційного законодавства (грудень 2009 р);

- з ініціативи управління питання підготовки до впровадження нового антикорупційного законодавства розглянуто на розширеному засіданні колегії ОДА (листопад 2009 року) та на колегіях структурних підрозділів ОДА, територіальних підрозділів центральних органів влади та райдержадміністрацій, організовано навчання держслужбовців та посадових осіб місцевого самоврядування.

Працівники Управління виступили з доповідями на цих колегіях та на семінарах для працівників органів влади. Працівниками Управління проведено також 12 внутрішніх навчань з питань запобігання проявам корупції та здійснення контрольно-інспекційної діяльності.

Спільно з Полтавською обласною радою та із залученням територіальних підрозділів центральних органів влади розпочато проведення нового кола кущових семінарів для сільських, селищних голів та секретарів сільських рад на тему забезпечення дотримання законодавства та підготовки до введення в дію нового антикорупційного законодавства.

Кількість заходів з питання протидії корупції було різко збільшено у другому півріччі 2009 року у зв’язку із необхідністю вивчення нового антикорупційного законодавства.

Ціль 3 „Інформування громадськості та комунікаційні заходи” реалізувалася, враховуючи запити органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та громадських організацій, шляхом:

- проведення інформаційно-рекламної соціальної кампанії, запровадження тематичної рубрики в друкованих засобах масової інформації, створення теле- та радіопередач.

Організовано та проведено за активної участі Управління семінар для членів громадських організацій області „Людина. Влада. Закон”, введено на ОДТРК «Лтава» нову щомісячну передачу «Державна служба: день за днем»).

Створено Громадську експертну групу при Управлінні, проведено чотири засідання (щоквартально). Члени Громадської експертної групи взяли участь в аналізі проектів законодавства та участі у заходах Управління.

Управління, відповідно до укладених у 2008 році угод, тісно співпрацювало із засобами масової інформації, представники яких були активними учасниками заходів, які проводило Управління. Матеріали працівників Управління систематично розміщувалися в друкованих та електронних засобах масової інформації області (255 публікацій, 58 виступів на телебаченні та 80 на радіо), зокрема у Всеукраїнській громадсько-політичній газеті „Зоря Полтавщини”, журналі „Полтавський регіон: на пульсі держави”, щомісячній юридично-просвітницькій газеті „Правовий вісник”, в ефірі ДТРК «Лтава» та на радіо «Ваша хвиля» тощо.

Опубліковано 5 матеріалів працівників Управління та представників регіону у журналі „Вісник державної служби України” та 4 матеріали у бюлетені „Бюрократ”.

Вивчення громадської думки проводилося шляхом анкетування під час проведення кущових семінарів для посадових осіб місцевого самоврядування та інших комунікативних заходів (проведено 30 анкетувань, якими охоплено 684 посадові особи);

- забезпечення випуску друкованих видань з питань функціонування та розвитку державної служби

Розповсюджено звіт про підсумки діяльності Головного управління державної служби України за 2008 рік серед органів виконавчої влади області.

Організовано роботу з передплати та розповсюдження журналу „Вісник державної служби України”. Показник передплати журналу „Вісник державної служби України” у І кварталі 2009 року становив 20,6, у ІІ кварталі 2009 року - 23,3 (з розрахунку на 1 примірник). За друге півріччя передплачено 749 екземплярів журналу.

- формування та реалізація механізму забезпечення прозорості діяльності державних службовців/інформування громадськості з питань європейської інтеграції у сфері державної служби (реалізовано щомісячні плани роботи із засобами масової інформації та громадськістю),

- проведення щорічних змагань та конкурсів у сфері державної служби:

Всеукраїнського конкурсу „Приязна адміністрація” У І півріччі 2009 року проведено попередню організаційну роботу з підготовки конкурсу. Питання „Про організацію конкурсів „Кращий державний службовець” та „Приязна адміністрація” розглянуто на нараді у голови Полтавської обласної державної адміністрації (23 лютого 2009 року). Проведено за ініціативою Управління нараду у заступника голови Полтавської обласної державної адміністрації-керівника апарату з організації та проведення конкурсу „Приязна адміністрація” (1 червня 2009 року).

Полтавська обласна державна адміністрація взяла участь у третій номінації конкурсу, направивши Анкету учасника до Головдержслужби. На адресу Управління надійшло 25 анкет учасника від районних державних адміністрацій та 13 – від територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади. Переможцями стали: Полтавський обласний центр зайнятості (номінація „Територіальні органи центральних органів виконавчої влади”); Кременчуцька районна державна адміністрація Полтавської області (номінація „Районні, районні у мм. Києві та Севастополі державні адміністрації”).

Всеукраїнської спартакіади серед збірних команд державних службовців Автономної Республіки Крим, областей, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Забезпечено організацію та проведення у квітні-травні 2009 року на належному рівні І та ІІ етапів Всеукраїнської спартакіади серед збірних команд державних службовців Автономної Республіки Крим, областей, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у Полтавській області. Управлінням перевірено належність учасників команд до державних службовців для подання заявок до мандатної комісії. Своєчасно надано інформацію до Головного управління державної служби України про результати проведення І і ІІ етапів Всеукраїнської спартакіади серед збірних команд державних службовців Автономної Республіки Крим, областей, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у Полтавській області);

Всеукраїнського конкурсу „Кращий державний службовець”

Проведено нараду в голови Полтавської обласної державної адміністрації на тему „Про організацію конкурсів „Кращий державний службовець” та „Приязна адміністрація” (23 лютого 2009 року). Систематично надавалася методично-консультаційна допомога районним державним адміністраціям. Розіслано методичні рекомендації, проведено консультації для працівників кадрових служб та юрисконсультів районних державних адміністрацій. Проведено 2 засідання Організаційного комітету з проведення ІІ туру конкурсу. Своєчасно підготовлено та направлено до Головного управління державної служби України відповідну інформацію та матеріали про хід конкурсу та переможців. Надано методичну допомогу переможцям під час підготовки до участі у заключному турі конкурсу.

Значна увага зверталася на запровадження сучасних методів роботи органів влади. Управлінням активно використовувалася інформація, отримана під час роботи в рамках пілотного проекту. Підготовлено низку наукових статей та направлено до журналів. Проведено заплановані методичні семінари.

Широко використовувалися можливості електронних та друкованих засобів масової інформації області.

Відхилень від запланованих результатів немає.

Ціль 4 „Запровадження сучасних методів управління персоналом у системі державної служби” реалізувалася шляхом:

- запровадження сучасних методів управління персоналом у системі державної служби

Начальник Управління взяв участь у виїзному семінарі за участю керівників кадрових служб Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської, Севастопольської міських державних адміністрацій і керівників територіальних органів Головного управління державної служби України та інших заходах Головдержслужби.

Направлено 2 анкети керівництва Управління щодо профілів компетентності лідерів.

Видано монографію М.Лахижі «Модернізація публічної адміністрації: теоретичні та практичні аспекти». Опубліковано розділи у монографіях «Громадські організації та органи державного управління: питання взаємовідносин: Монографія / За заг. ред. Нижник Н.Р. та Олуйка В.М. –Видання 2-е, розширене та доповнене.-Черкаси.- Вид-во Чабаненко Ю.-2009.- 382 с ( авторські с. 89-111)»; «Регіональні механізми інтеграції України до Європейського Союзу [монографія]/[О.ТрушБ В. Стрельцов, В.Шамраєва та ін.] за заг. ред.. О. Труша.-Х.: Вид-во ХарРІДУ НАДУ «Магістр», 2009.- 124 с. (авторські с. 56-76]»; «Зарубіжний досвід організації та роботи місцевої влади: монографія/ О.В.Власенко, П.В.Ворона, М. О. Пухтинський та ін./ За заг. ред. П.Ворони.- Полтава: ПолтНТУ, 2009.- 288 с. (авторські с. 65-117)» та 14 статей у вітчизняних та зарубіжних фахових виданнях з державного управління та тез конференцій.

- розроблення нової моделі класифікації посад державних службовців Проведено 5 кущових семінарів для посадових осіб місцевого самоврядування. Підготовлено та розповсюджено серед посадових осіб місцевого самоврядування методичні матеріали. Забезпечено участь у проведенні заходів представників інших територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади. Робота з даного напряму отримала підтримку ГУДСУ. Управлінням підготовлено відповідні методичні матеріали для інших територіальних підрозділів ГУДСУ.

- розроблення проекту державної цільової програми реформування державної служби на 2011—2015 роки (підготовлено та направлено ГУДСУ пропозиції);

- забезпечення методичного керівництва з питань проходження державної служби (надано консультативно-методичної допомогу кадровим службам органів виконавчої влади (35) та органам місцевого самоврядування (28). Укладено у 2009 році 7 угод про співпрацю з органами місцевого самоврядування та затверджено плани їх реалізації. (Всього за 2007-2009 рр.- 19 угод)

Підготовлено проект Угоди про співпрацю між Головним управлінням державної служби України, Полтавською обласною державною адміністрацією та Полтавською обласною радою та погоджено з їх керівниками. Угода підписана 24 листопада 2009 року.

Відсутність коштів на транспорт, відрядження та друкування матеріалів компенсувалася за рахунок співпраці із Полтавською обласною державної адміністрацією, Полтавською обласною радою та іншими органами виконавчої влади.

На належному рівні забезпечено роботу із зверненнями громадян (в установлені законодавством терміни надавалися письмові відповіді на звернення фізичних та юридичних осіб, проведено 38 особистих прийомів (95 громадян), в т.ч. 4 виїзних, 75 прямих телефонних ліній) та претензійно-правову роботу.

Начальник Управління та заступник начальника Управління брали участь у 12 засіданнях колегії Полтавської обласної державної адміністрації, та 7 засіданнях її структурних підрозділів і територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади, на 15 з яких розглядалися питання роботи з кадрами (15 виступів керівництва Управління).

Відхилень від запланованих результатів немає.

Ціль 5 „Формування інституційної спроможності для професійного навчання”.

Активізовано співпрацю з Полтавським обласним центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій за окремим планом (проведено 52 заходи). Спільно реалізувався пілотний проект «Розвиток спроможності державної служби у сфері європейської інтеграції».

9 комунікативних заходів проведено із вищими навчальними закладами області.

Поглиблено співпрацю з Харківським регіональним інститутом державного управління Національної академії державного управління при Президентові України та з вищими навчальними закладами, що здійснюють підготовку магістрів за спеціальністю „Державна служба” (проведено 7 заходів). З 2008 року ведеться моніторинг працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України та її регіональних інститутів.

Проведено роботу по створенню магістратури „Державна служба” у Полтавському національному технічному університеті ім. Ю. Кондратюка. Документи для отримання ліцензії знаходяться в Міністерстві освіти і науки України.

24 листопада в м. Полтаві відбулася IV Всеукраїнська науково-практична конференція за міжнародною участю „Вивчення та впровадження в Україні іноземного досвіду удосконалення діяльності органів влади”, організаторами якої стали Головне управління державної служби України, Управління державної служби Головного управління державної служби України в Полтавській області, Міністерство освіти і науки України, Полтавський національний технічний університет імені Юрія Кондратюка, Полтавський університет споживчої кооперації України, Асоціація докторів наук з державного управління, Українська асоціація європейських студій, Полтавський обласний центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій.

Відбулося урочисте підписання Угоди про співробітництво між Головдержслужбою України, Полтавською облдержадміністрацією та Полтавською обласною радою. Учасників конференції привітали заступник начальника Головного управління державної служби України А. В. Вишневський, який зачитав вітального листа начальника Головдерсжлукжби України Т.В. Мотренка, голова Полтавської облдержадміністрації В.М. Асадчев, голова Полтавської обласної ради О.В. Удовіченко, ректор Полтавського національного технічного університету ім. Ю. Кондратюка, доктор економічних наук, професор В.О. Онищенко, а також народні депутати України С.В. Гордієнко, секретар комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування, В.М. Петренко Вадим Михайлович, Голова підкомітету з питань органів виконавчої влади Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування, О.П. Попов, заступник голови Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики.

Учасниками конференції стали більше 20 докторів наук, понад 50 кандидатів наук, аспіранти та здобувачі із Києва, Полтави, Дніпропетровська, Харкова, Одеси, Луцька, Івано-Франківська, Тернополя та інших міст України, а також науковці з Казахстану, Польщі та Росії (всього близько 150 чоловік). Вперше активним співорганізатором конференції стала Асоціація докторів наук з державного управління.

Матеріали конференції опубліковано. Резолюція конференції констатує необхідність посилення зусиль щодо творчого використання в Україні іноземного досвіду модернізації органів влади.

Працівники Управління брали участь у наукових конференціях в Москві, Харкові, Києві, Дніпропетровську, Івано-Франківську, Полтаві, підготовці наукових монографій, збірників та методичних матеріалів.

Пілотний проект „Розвиток спроможності державної служби у сфері європейської інтеграції” реалізовувався за окремим планом, про виконання якого щоквартально інформувалося Головне управління державної служби України.

Відхилень від запланованих результатів немає.

Ціль 6 „Розвиток єдиної інфраструктури інформатизації системи державної служби”

Проводилася робота щодо забезпечення електронного документообігу та удосконалення наповнення системи „Картка” ЄДСК „Кадри”, яку наповнено стовідсотково. Проводилися тренінги для працівників кадрових служб органів державної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Створювалася система «Картка» в органах місцевого самоврядування області.

Станом на 31 грудня 2009 року на сервері Управління накопичено 11461 особових карток державних службовців, з них 9779 актуальна особова картка та 1682 архівних особових картки, в тому числі 11419 особових картки державних службовців IV – VII категорії, з них 9743 – актуальні та 1676 – архівні особові картки. Для накопичення використовувалася локальна система „Картка” 6.2.

19 жовтня 2009 року на щотижневій нараді у голови обласної державної адміністрації розглядалося питання “Про стан виконання нормативно-правових актів стосовно ведення системи “Картка” ЄДКС “Кадри” в органах виконавчої влади Полтавської області”. За результатами наради дано п‘ять доручень з даного питання.

Використовуючи базу даних системи „Картка”, працівники кадрових служб отримали можливість оперативно аналізувати кількісний та якісний склад державних службовців; виконувати контрольні функції за дотриманням норм, визначених законодавством про працю, відпустки, державну службу; планувати заходи щодо підвищення кваліфікації державних службовців, прогнозувати потреби державних органів у кадрах.

Забезпечено удосконалення структури та наповнення веб-сайту Управління. У 2009 році розміщено 533 інформацій (у ІІ півріччі 2008 року – 100).

Відхилень від запланованих результатів немає.

Ціль 9 „Удосконалення системи та структури органів виконавчої влади”

За дорученням Головного управління державної служби України проведено у липні 2009 року функціональний аналіз 7 органів місцевого самоврядування області у частині надання ними платних послуг.

Узагальнено іноземний досвід удосконалення системи органів влади, результати опубліковано у наукових виданнях.

За пропозицією Управління удосконалено його структуру. Створено сектор консультативно-правової роботи, що дозволить більш кваліфіковано працювати у напрямах протидії корупції, роботи зі зверненнями громадян та роз’яснення чинного законодавства.

Відхилень від запланованих результатів немає.

Ціль 10 „Поглиблення міжнародного співробітництва у сфері державної служби та державного управління” реалізувалася в рамках пілотного проекту „Розвиток спроможності державної служби у сфері європейської інтеграції”. Вивчено можливості здійснювати з Полтавською обласною державною адміністрацією, Полтавською обласною радою та іншими місцевими органами державної виконавчої влади і місцевого самоврядування спільні заходи міжнародного характеру (семінари, конференції, візити).

Регулярною була співпраця із Департаментом цивільної служби та державного кадрового резерву КМ Республіки Польща, співпраця із неурядовими громадськими організаціями Польщі та науковцями Польщі і Росії.

Проведено спільно з партнерами VI Міжнародну науково-практичну конференцію „Проблеми європейської та євроатлантичної інтеграції України: освітній вимір” та IV Всеукраїнську науково-практичну конференцію за міжнародною участю „Вивчення та впровадження в Україні іноземного досвіду удосконалення діяльності органів влади.

Активізовано співпрацю з Українською асоціацією європейських студій. Заступник начальника Управління М.І.Лахижа взяв участь у роботі III конгресу УАЄС у Сімферополі.

Ціль 11 „Підтримка, модернізація та удосконалення системи управління якістю в Управлінні”

Система управління якістю в Управлінні постійно удосконалюється із врахуванням рекомендацій Головного управління державної служби України та іноземного досвіду.

Управлінням проводилася консультативна робота для органів влади області. Поширювалася монографія М. І. ахижа „Система управління якістю в органах влади: вітчизняний та зарубіжний досвід”. Внесено пропозиції Полтавській обласній державній адміністрації щодо поглиблення роботи, переліку послуг тощо.

У другому півріччі 2009 року проведено внутрішній аудит, організовано внутрішні навчання та усунення виявлених невідповідностей.

Резюме

Аналіз роботи Управління у 2009 році свідчить про її значну інтенсифікацію, що проявилося насамперед у посиленні роботи з органами місцевого самоврядування області, збільшенні кількості перевірок, надання методично-консультативної допомоги та комунікативних заходів.

Реалізація пілотного проекту „Розвиток спроможності державної служби у сфері європейської інтеграції” перейшла із фази вивчення матеріалів до підготовки рекомендацій та їх втілення в життя.

Активізовано співпрацю з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, а також з громадськістю Полтавської області. Створено Громадську експертну групи при Управлінні.

Посилено співпрацю із Центром ПК та магістратурами.

Основним негативним фактором було зниження фінансування, особливо - відсутність коштів на транспорт та відрядження, а також на публікацію методичних матеріалів. Управлінням направлено пропозиції Головного управління державної служби України щодо фінансування пілотного проекту.

Важливим було б також залучення працівників Управління до проектів міжнародної співпраці Головного управління державної служби України. Відповідні пропозиції направлено.

Начальник Управління О. І. Черчатий

Дивіться також